Das Urteil von Taina Bofferding (LSAP) fällt deutlich aus. Im Mai dieses Jahres gibt die damalige Innenministerin eine Pressekonferenz. Sie muss die von der Gemeinde Luxemburg-Stadt gewünschte Änderung in der Polizeiverordnung teilweise zurückweisen. Genauer: Artikel 22, Paragraf 1, und der neue Artikel 42. Letzterer hat in den vorangegangenen Wochen als „Bettelverbot“ die Gemüter und Diskussionen in Stadt und Land erhitzt – und wird sie weiter erhitzen. Doch Bofferding zieht im Mai einen ersten Schlussstrich. Nach einer juristischen Analyse lehnt die Innenministerin die geplante Anpassung des „Règlement général de police“ ab. „Demnach fehlt die konkrete Begründung dafür, den simplen Akt des Bettelns als Gefahr einzustufen“, sagt Bofferding. Eine Person, die mit ihrem Becher lediglich in der Fußgängerzone sitze, stelle keine Bedrohung für die öffentliche Sicherheit dar.

Wenige Tage nach Bofferdings Ablehnung entschied der Schöffenrat der Gemeinde Luxemburg-Stadt, dass man Einspruch gegen das Urteil der Innenministerin einlegen werde. Eine Beschwerde, die nun hinfällig geworden ist. Denn der neue Innenminister Léon Gloden (CSV) hat den Schlussstrich seiner Vorgängerin ausradiert.

„Ich habe den Einspruch der Gemeinde gegen die Entscheidung meiner Vorgängerin beim Verwaltungsgericht eingesehen und bin zur Schlussfolgerung gekommen, dass es genügend juristische Argumente gibt, diese Entscheidung zurückzuziehen“, sagt Gloden am Dienstagnachmittag gegenüber dem Tageblatt. Der Innenminister beruft sich auf Artikel 50 des Dekrets vom 14. Dezember 1789 über die Konstitution der Gemeinden. Dort heißt es, es sei „Aufgabe der Stadtverwaltung, die Einwohner in den Genuss der Vorteile einer guten Polizeiarbeit kommen zu lassen, insbesondere der Sauberkeit, Gesundheit, Sicherheit und Ruhe in den öffentlichen Straßen, Gebäuden und Gassen“. Das sei der Anspruch der Polizeiverordnung der Gemeinde, so Gloden.

Bofferding hatte diesem Anspruch in ihrer Begründung Grenzen aufgezeigt. Der Gemeinderat und das Bürgermeister- und Schöffenkollegium müssten die Ausübung der Polizeibefugnisse begründen und die sich daraus ergebenden Maßnahmen „durch Umstände rechtfertigen, die mit der Aufrechterhaltung der öffentlichen Ordnung zusammenhängen“, heißt es im Schreiben zur Pressekonferenz aus dem Mai. Der damaligen Innenministerin fehlte es in Artikel 42 an konkreten Gründen, um die Notwendigkeit, im Bereich der Bettelei per Verordnung eingreifen zu müssen, zu argumentieren. In dem Schreiben aus dem damaligen Innenministerium heißt es, der Gemeinderat berufe sich beim Bettelverbot auf die „lapidare Formulierung“ „aus Gründen der öffentlichen Sicherheit und Gesundheit“. Das reiche laut Bofferding nicht aus. Es werde nicht aufgezeigt, dass Bettelei negative Konsequenzen auf die öffentliche Sicherheit und Ruhe habe. Außerdem würden keine Beispiele angeführt, in denen Bettler Passanten oder die Öffentlichkeit gestört hätten.

Diese Beispiele liegen nach Aussage des neuen Innenministers vor. „Die Gemeinde hat genügend Beweise erbracht, dass das Problem real ist.“ Man habe viele Beschwerden von Bürgern und Geschäftsleuten gesammelt, insbesondere im Bezug auf die aggressive Bettelei, so Gloden. Auch in einem weiteren Punkt widerspricht der Minister seiner Vorgängerin: Es handle sich entgegen der Aussage Bofferdings nicht um ein allgemeines Bettelverbot, denn „die Straßen und Uhrzeiten waren klar definiert“.

Auch das zweite Hauptargument Bofferdings – Artikel 42 sei nicht konform mit nationalem Recht –entkräftet Gloden. Im Mai hatte die damalige Innenministerin ausgeführt, dass die Änderungen der Gemeindeverordnung nicht vereinbar seien mit den Bestimmungen des „Code pénal“. In Artikel 342 sind bestimmte Formen des Bettelns als „Delikte gegen die öffentliche Sicherheit“ verboten. Das einfache Betteln, so heißt es in Bofferdings Schreiben, wurde nicht nur nie als ein Phänomen angesehen, das die öffentliche Ordnung gefährden könnte, sondern wurde 2008 durch eine Änderung des Gesetzes über die Freizügigkeit von Personen und die Einwanderung entkriminalisiert. Der neue Artikel 42 der Gemeindeverordnung, so Bofferding damals, sei nicht präzise genug und stehe deshalb im Widerspruch zum Artikel 342 des „Code pénal“. Diesen Widerspruch zwischen nationaler und kommunaler Gesetzgebung sieht der neue Innenminister nicht. „Das ist kein juristisches Argument“, sagt Gloden. Es gebe ein Fallrecht des Verwaltungsgerichts, das zeige, dass eine nationale Regelung nicht ausschließe, dass es auch auf Gemeindeebene eine Regelung geben könne.

Im Mai hatte Bofferding beanstandet, dass Artikel 42 außerdem nicht konform mit internationalem Recht sei. Die damalige Innenministerin berief sich auf eine Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte, genauer: den Fall Lacatus gegen die Schweiz. Das Gericht kam in diesem Fall zu dem Schluss, dass das völlige Verbot des Bettelns einen Eingriff in die Rechte der Betroffenen in einer demokratischen Gesellschaft darstelle. Rechte, die durch Artikel 8 der Menschenrechtskonvention geschützt seien. Bofferding argumentierte damals, eine innerstaatliche Behörde, die das Betteln verbiete, müsse überzeugend darlegen, dass dieser Eingriff in einem angemessenen Verhältnis zu den Umständen stehe. „Dieses berühmte Urteil wurde meines Erachtens von meiner Vorgängerin falsch interpretiert“, sagt Gloden. Die Faktenlage sei nicht vergleichbar. In der betreffenden Stadt in der Schweiz habe es ein allgemeines Verbot gegeben – in Luxemburg nicht. Außerdem habe es keine staatlichen Hilfen gegeben. „Das ist hier nicht der Fall. Jeder, der Hilfe braucht, kann bei der Stadt oder beim Staat Hilfe anfragen“, so Gloden.

Der Innenminister ist am Mittwochnachmittag zur Sitzung der Chamber-Kommission für Innenpolitik eingeladen, um über das Koalitionsabkommen von CSV und DP zu sprechen. LSAP und „déi gréng“ haben beim Präsidenten der Kommission einen Antrag eingereicht, die Änderung der Gemeindeverordnung und das Bettelverbot ebenfalls auf die Tagesordnung der Kommission zu setzen. Außerdem wolle man neben Gloden auch den Generaldirektor der Polizei, Philippe Schrantz, einladen.